Финансовые аспекты природопользования и охраны окружающей среды
Государственный доклад
«О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году»

Финансовые аспекты природопользования и охраны окружающей среды
 

Доходы бюджетов от природопользования

Общая сумма платежей при пользовании природными ресурсами в 2019 г. составила 474 млрд руб., что превысило прошлогодний показатель на 130 млрд руб. Положительная динамика наблюдается и по большинству других показателей, в том числе – общей сумме налогов, сборов и регулярных платежей, взимаемых за пользование природными ресурсами.

Динамика основных прямых доходов федерального бюджета от природных ресурсов и природопользования в Российской Федерации, млрд руб., 2008-2019 гг.
Вид дохода и названия налогов, сборов и платежей
2008
2010
2015
2016
2017
2018
2019
Налоги на прибыль, доходы, из них:
налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.
0,83
0,44
31,60
18,40
12,60
61,30
107,20
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – всего
1637,50
1408,30
3181,20
2883,00
4090,30
6106,90
6173,06
из них:
 
 
 
 
 
 
 
налог на добычу полезных ископаемых
1604,70
1376,60
3160,00
2863,50
4061,40
6060,40
6024,87
регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции
18,36
25,08
18,20
16,70
26,10
43,30
43,43
водный налог
13,02
6,17
2,60
2,30
2,40
2,80
3,21
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биоресурсов
1,49
0,43
0,40
0,50
0,50
0,50
0,46
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, из них:
доходы, получаемые в виде арендной платы за землю после разграничений госсобственности и др.*
6,04
7,45
9,00
9,40
9,80
9,70
11,91
плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
-
-
0,01
0,01
0,02
0,02
0,10
Платежи при пользовании природными ресурсами – всего
111,38
53,11
166,30
236,60
341,00
344,30
474,32
из них:
 
 
 
 
 
 
 
плата за негативное воздействие на окружающую среду
3,82
4,13
5,40
1,10
0,70
0,65
0,65
платежи при пользовании недрами
93,64
23,16
41,50
55,30
67,70
27,30
48,14
платежи за пользование водными биоресурсами по межправительственным соглашениям
1,09
1,69
1,73
1,57
1,61
1,72
1,81
плата за использование лесов*
10,70
14,23
17,70
19,20
21,00
29,50
34,47
плата за пользование водными объектами
2,13
8,29
11,30
13,30
15,40
18,10
19,87
доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса, и др.*
-
-
0,02
0,18
0,69
0,63
0,25
доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов и др.*
-
1,61
3,50
8,60
26,30
0,24
46,89
сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами
-
-
0,07
0,08
0,05
0,09
0,11
утилизационный сбор
-
-
84,70
137,10
205,90
263,20
225,78
экологический сбор
-
-
-
-
1,30
2,60
2,47
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, из них:
доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции
9,55
3,13
32,20
15,30
25,90
46,70
44,01
доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и др.*
1,20
1,38
1,60
2,10
1,20
1,70
1,65
Административные платежи и сборы, из них:
сборы, вносимые заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, и др.*
-
0,07
0,33
0,33
0,29
0,29
0,30
плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр и др.*
-
-
0,33
0,39
0,33
0,31
0,36
Штрафы, санкции, возмещение ущерба, из них
денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства:
 
 
 
 
 
 
 
– о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.
0,12
0,19
0,23
0,28
0,28
0,24
0,43
– о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране животного мира и др.
0,23
0,22
1,50
1,20
1,30
1,60
1,75
Государственная пошлина
из них государственная пошлина за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов, за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира и др.
-
-
0,66
0,64
0,66
0,67
0,67
Доходы от внешнеэкономической деятельности из них вывозные таможенные пошлины на:
– сырую нефть
1784,80
1672,40
1431,20
1030,80
976,20
1550,20
1115,49
– природный газ
490,20
193,30
552,50
536,50
576,20
809,30
695,67
Итого, млрд руб.
4042,20
3340,20
5408,70
4735,10
6036,10
8939,10
8626,90
в % от всех доходов федерального бюджета
43,60
40,20
39,60
35,20
40,00
45,90
42,70
Справочно. Всего доходов федерального бюджета, млрд руб.
9275,9
8305,4
13659,2
13460,0
 
15088,9
19454,4
Примечание: * структура и/или название этой группы (статьи) доходов в рассматриваемом периоде изменялись
Источник: составлено на основе законов об исполнении федерального бюджета за 2008-2017 гг., данные Федерального казначейства
 

Доходы по налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами демонстрировали положительную динамику вплоть до 2018 г. Однако в 2019 г. рост существенно замедлился. Значение показателя достигло 6173,06 млрд руб., что на 1,08% меньше по сравнению с 2018 г. (в фактически действующих ценах). Однако данная статья доходов продолжает являться наиболее прибыльной и составляет большую часть всех доходов федерального бюджета от природных ресурсов и природопользования.

Доходы консолидированного бюджета от природопользования по операции «Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами» также практически остановились в росте.

Динамика основных прямых доходов консолидированного бюджета от природных ресурсов и природопользования в Российской Федерации, 2008-2019 гг., млрд руб.
Вид дохода и названия налогов, сборов и платежей
2008
2010
2015
2016
2017
2018
2019
Налоги на прибыль, доходы, из них:
налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.
4,14
2,20
158,20
92,20
50,50
96,40
179,40
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами – всего
1742,60
1440,80
3250,70
2951,80
4162,90
6178,50
6258,93
из них: налог на добычу полезных ископаемых
1708,00
1406,30
3226,80
2929,40
4130,40
6127,40
6106,39
регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции
19,31
25,96
19,10
17,60
27,40
45,50
45,59
водный налог
13,02
6,17
2,60
2,30
2,40
2,80
3,21
сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биоресурсов
2,26
2,31
2,20
2,60
2,75
2,90
2,65
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, из них: доходы, получаемые в виде арендной платы за землю после разграничений госсобственности, и др.*
12,68
15,31
28,80
32,50
34,60
35,20
38,28
плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
-
-
0,03
0,01
0,15
0,20
0,44
доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
132,39
121,12
162,30
163,60
170,80
177,10
168,44
Платежи при пользовании природными ресурсами – всего
136,85
77,64
198,70
272,70
369,50
376,20
508,12
из них: плата за негативное воздействие на окружающую среду
19,10
20,67
26,80
22,20
14,20
13,10
13,08
платежи при пользовании недрами
96,72
25,78
45,90
61,70
72,20
32,40
53,52
платежи за пользование водными биоресурсами по межправительственным соглашениям
1,09
1,69
1,73
1,57
1,61
1,72
1,81
плата за использование лесов*
16,92
18,47
24,30
27,70
31,50
43,80
50,46
плата за пользование водными объектами
2,13
8,29
11,30
13,30
15,40
18,10
19,87
доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса, и др.*
-
-
0,02
0,18
0,69
0,63
0,25
доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов и др.*
-
1,61
3,50
8,60
26,30
0,23
46,89
сборы за участие в конкурсе (аукционе) на право пользования недрами
-
-
0,13
0,12
0,09
0,12
0,14
утилизационный сбор
-
-
84,70
137,10
205,90
263,20
319,18
экологический сбор
-
-
-
-
1,30
2,59
2,47
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, из них:
доходы в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции
19,10
6,25
44,30
30,60
51,80
93,30
88,01
доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и др.*
40
37,90
38,40
36,30
36,70
37,10
30,10
плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, и др.
-
-
0,09
1,18
1,70
2,23
3,05
Административные платежи и сборы, из них:
сборы, вносимые заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, и др.*
-
0,07
0,35
0,34
0,31
0,31
0,31
плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр, и др.*
-
-
0,33
0,39
0,33
0,31
0,36
Штрафы, санкции. возмещение ущерба, из них:
денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства: – о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.
0,12
0,19
0,23
0,28
0,28
0,24
0,43
– о недрах, об особо охраняемых природных территориях, об охране животного мира и др.
1,33
1,49
3,90
4,00
4,20
4,50
4,66
суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде
0,09
0,05
1,02
1,86
2,07
1,73
2,30
Налоги на имущество
из них земельный налог
80,22
115,40
185,10
176,40
186,00
187,10
184,29
Государственная пошлина
из них государственная пошлина на выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов, за предоставление разрешения на добычу объектов животного мира и др.
-
-
0,71
0,71
0,75
0,76
0,76
Доходы от внешнеэкономической деятельности
из них вывозные таможенные пошлины на: – сырую нефть
1784,8
1672,4
1431,2
1030,8
976,16
1550
1115,49
– природный газ
490,20
193,30
552,50
536,50
576,24
809,30
695,67
Итого, млрд руб.
4444,50
3684,10
6056,70
5332,30
6624,80
9557,10
9279,04
в % от всех доходов консолидированного бюджета
27,50
23,00
22,50
18,90
21,30
25,60
23,50
Справочно. Всего доходов консолидированного бюджета
16169,10
16031,90
26922
28181,50
31046,70
37320,10
39497,59
Примечание: * структура и/или название этой группы (статьи) доходов в рассматриваемом периоде изменялись.
Источник: данные Федерального казначейства
 

Наиболее быстрорастущими статьями доходов в 2019 г. являлись:

- «плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (рост на 120% по сравнению с 2018 г.);

- «платежи при пользовании природными ресурсами» (рост на 35,07% по сравнению с 2018 г.), в которых наиболее быстрорастущим платежом стал платеж при пользовании недрами, выросший на 65,19% по сравнению с 2018 г.;

- «доходы от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов и др.», достигшие 46,89 млрд руб.;

- «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.» (рост на 79,17% по сравнению с 2018 г.);

- «суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (рост на 32,95% по сравнению с 2018 г.).

 

Расходы бюджетов на охрану окружающей среды

На охрану окружающей среды в 2019 г. было затрачено 197553,22 млн руб., что на 70% больше, чем в 2018 г. За 2008-2019 гг. эта величина выросла почти в 20 раз. Объем затрат на охрану окружающей среды из федерального бюджета составил в 2019 г. 1,1% от объема всех расходов федерального бюджета в 2019 г.

Динамика расходов по разделам и подразделам федерального бюджета Российской Федерации, связанным с природными ресурсами и природопользованием, 2008-2019 гг., млн руб.
Разделы и подразделы бюджетных расходов
2008
2010
2015
2016
2017
2018
2019
Охрана окружающей среды – всего
10173
13508
49659
63084
92358
115978
197553
в том числе:
 
 
 
 
 
 
 
сбор, удаление и очистка сточных вод
-
35
2291
43
341
415
9775
охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания
2675
3486
8668
8975
9483
10062
10218
прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды
256
273
563
528
653
983
853
другие вопросы в области охраны окружающей среды
7241
9678
38137
53538
81881
104517
176706
Национальная экономика, в том числе
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
22850
22472
33186
30932
29526
29432
28118
Водное хозяйство*
13312
10380
13230
15482
16081
17689
17294
Лесное хозяйство
6545
4237
29315
26983
27610
33048
42273
Жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе
Коммунальное хозяйство
1251
6444
11849
10468
35004
50103
70175
Благоустройство
-
55,20
181
545
42085
60838
84413
Справочно. Всего расходы федерального бюджета, млрд руб.
7570,90
10117,50
15620,30
16416,40
16420,30
16713
18214,5

Источник: данные Федерального казначейства

Всего в 2019 г. из консолидированного бюджета было затрачено 250295,48 млн руб. на охрану окружающей среды, что на 68,83% больше, чем в 2018 г. и в 8,02 раза больше, чем в 2008 г. Наибольшее влияние на такой рост оказало увеличение расходов по статье «другие вопросы в области охраны окружающей среды», которые достигли 209435,25 млн руб., прирост составил 83,2% по сравнению с 2018 г.

Доля расходов на охрану окружающей среды среди всех затрат консолидированного бюджета составила в 2019 г. 0,67%, что в полтора раза больше, чем в 2018 г.

Динамика расходов по разделу «Охрана окружающей среды» и другим профильным разделам и подразделам консолидированного бюджета Российской Федерации, 2008-2019 гг., млн руб.
Разделы и подразделы бюджетных расходов
2008
2010
2015
2016
2017
2018
2019
Охрана окружающей среды – всего
31228
28326
71712
83975
116282
148252
250296
в том числе:
экологический контроль
376
200
183
200
145
151
294,73
сбор, удаление и очистка сточных вод
1574
1203
3227
1280
2935
5938
13632,70
охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания
8902
9171
22365
22133
22995
26734
25991,40
прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды
375
317
633
584
769
1114
941,44
другие вопросы в области охраны окружающей среды
20060
17436
45304
59779
89438
114314
209435
Национальная экономика, в том числе
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
26074
23479
34276
31990
30426
30252
29114
Водное хозяйство*
22707
17788
23431
23492
23433
27181
29005,40
Лесное хозяйство
30269
26616
41729
40773
42265
49054
60138,20
Жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе
Коммунальное хозяйство
329857
271270
271026
288333
341925
414056
474535
Благоустройство
219672
215145
225314
315838
436387
497667
624113
Справочно. Всего расходы консолидированного бюджета, млрд руб.
14157
17616,7
29741,5
31323,7
32395,7
34284,7
37382,2
Источник: данные Федерального казначейства

 

Затраты на охрану окружающей среды

Динамика основных видов затрат на охрану окружающей среды в Российской Федерации (в фактически действовавших ценах), 2005 г., 2010-2019 гг., млрд руб.
Источник: данные Росстата

 

В 2019 г. наибольшие текущие затраты в размере 149866,02 млн руб. имели место в организациях обрабатывающего производства, а наименьшие – в компаниях, занятых финансовой и страховой деятельностью (55,59 млн руб.). Аналогичная картина наблюдалась по затратам на капитальный ремонт: в организациях обрабатывающего производства было затрачено 9936,32 млн руб., а в компаниях, занятых финансовой и страховой деятельностью – 0,14 млн руб.

Динамика инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Российской Федерации, 2010-2019 гг.
Направления инвестиций
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Миллионов рублей (в фактически действовавших ценах)
 
Инвестиции в основной капитал – всего
89094
95662
116543
123807
158636
151788
139677
154042
157651
175029
в том числе:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
на охрану и рациональное использование водных ресурсов
46025
46610
52420
59505
76315
78962
67469
66496
62750
71805
на охрану атмосферного воздуха
26127
27882
34626
41196
55587
40120
40340
60199
65475
70250
на охрану и рациональное использование земель
9340
13785
19888
13802
14540
15703
12228
10216
10010
12158
из них:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
на рекультивацию нарушенных земель
2782
2412
4248
3685
4238
5671
3865
3917
3313
4946
на охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления
6276
4504
7442
7485
7684
12732
8432
10942
15221
13731
на другие мероприятия
1326
2880
2167
1819
4510
4271
11217
6189
4195
7086
В % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
 
Инвестиции в основной капитал - всего
100,70
98,70
114,10
100,70
122,40
86,00
86,60
106,30
97,20
103,90
из них:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
на охрану и рациональное использование водных ресурсов
108,70
93,10
105,30
107,60
122,50
93,00
80,40
95,00
89,60
107,10
на охрану атмосферного воздуха
104,10
98,10
116,30
112,80
128,90
64,90
94,60
143,90
103,30
100,40
на охрану и рациональное использование земель
78,30
135,70
135,10
65,80
100,60
97,10
73,30
80,60
93,10
113,70
из них на рекультивацию нарушенных земель
105,40
79,70
164,90
82,20
109,90
120,30
64,10
97,70
80,30
139,70
на охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления
82,00
66,00
154,70
95,30
98,10
149,00
62,20
125,30
132,10
84,40
на другие мероприятия
93,30
199,80
70,40
79,60
236,80
85,20
247,00
53,20
64,20
158,10
Справочно.
Динамика физических объемов инвестиций в основной капитал в экономику страны в целом, в % к предыдущему году
106,30
110,80
106,80
100,80
98,50
89,90
99,80
104,80
104,30
101,70
Источник: данные Росстата
 

Среди федеральных округов наибольший объем инвестиций имел место в Северо-Западном федеральном округе (40971,39 млн руб.). В Сибирском федеральном округе в охрану окружающей среды было инвестировано 29372,18 млн руб., в Уральском – 28891,79 млн руб., в Центральном – 25401,84 млн руб., в Приволжском – 23532,21 млн руб., в Дальневосточном – 18620,66 млн руб., в Южном – 6191,75 млн руб., а в Северо-Кавказском – 2047,42 млн руб.

Загрузить раздел доклада