Решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол заседания президиума Совета от 21.12.2016 № 12) утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», рассчитанной на среднесрочную перспективу до 2025 г.

Ответственными исполнителями и соисполнителями мероприятий программы являются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции, министерства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в сфере осуществления контрольно-надзорных функций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контрольно-надзорные функции и др.

Приказом Росприроднадзора от 06.09.2018 № 351 утверждена Ведомственная программа комплексной профилактики нарушений обязательных требований на 2018-2020 гг. В составе Ведомственной программы утвержден план-график профилактических мероприятий. В рамках реализации плана-графика Росприроднадзором поддерживается в актуальном состоянии приказ от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)», который размещен на официальном сайте Росприроднадзора в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://rpn.gov.ru/normativnoe. Службой ежегодно осуществляется подготовка доклада по результатам правоприменительной практики и доклада с руководством по соблюдению обязательных требований.

Росприроднадзор

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит государственному и муниципальному контролю (надзору), в 2019 г. составило 45070, что меньше, чем в 2018 г., но в 2 раза больше, чем в 2017 г.

В 2019 г. проведено 11457 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе – 9012 внеплановых проверок.

В 2019 г. не зафиксировано ни одной проверки, проведенной с нарушением требований законодательства о порядке их проведения.

Всего было выявлено 17094 правонарушений, что на 2087 больше, чем в 2018 г.

В целях повышения информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о существующих обязательных требованиях по всем видам федерального государственного экологического надзора утверждены проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые размещены на официальном сайте Росприроднадзора: http://old.rpn.gov.ru/normativnoe?qt-normativnoe=5.

Россельхознадзор

Государственный земельный надзор

Россельхознадзором в 2019 г. проведено более 42 тыс. контрольно-надзорных мероприятий на площади около 9,8 млн га земель сельскохозяйственного назначения.

В 2019 г. было проведено 24125 проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

Доля проверок, при которых выявлены нарушения требований земельного законодательства, а также факты неисполнения предписаний, увеличилась с 56,5% в 2014 г. до 90,6% в 2019 г. Количество внеплановых проверок постепенно растет с 2016 г.

Россельхознадзором при осуществлении систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства и в целях профилактики правонарушений также проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с правообладателями земельных участков сельскохозяйственного назначения: плановые (рейдовые) осмотры, обследования и административные обследования объектов земельных отношений.

В 2019 г. Россельхознадзором выявлено более 25 тыс. нарушений. При проведении контрольно-надзорных мероприятий установлено нарушение требований земельного законодательства на площади более 1,2 млн га (17139 нарушений).

На территории Российской Федерации было установлено 925 нарушений требований земельного законодательства, связанных с причинением вреда почвам, на общей площади 1,5 тыс. га.

За нарушения требований земельного законодательства наложено административных штрафов на сумму около 467,4 млн руб. (по нарушениям требований земельного законодательства). Взыскано штрафов за нарушение земельного законодательства за отчетный период с учетом прошлых периодов более 281,9 млн руб., за текущий период из числа наложенных за текущий период взыскано 180,7 млн руб.

Всего наложено административных штрафов с учетом административных штрафов за нарушения против порядка управления (глава 19 КоАП РФ) и неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на сумму более 684 млн руб. Взыскано штрафов за отчетный период с учетом прошлых периодов более 391 млн руб., за текущий период из числа наложенных за текущий период взыскано около 250 млн руб.

Фитосанитарный надзор

По состоянию на 31.12.2019 на территории Российской Федерации установлены карантинные фитосанитарные зоны для 45 карантинных объектов: 25 видов вредителей растений, 10 видов возбудителей болезней растений, 2 видов нематод и 8 видов сорных растений.

В 2019 г. впервые на территории Российской Федерации установлены карантинные фитосанитарные зоны по 4 карантинным объектам – сосновому семенному клопу, овощному листовому минеру, грибу – возбудителю пурпурного церкоспороза сои, возбудителю бактериального увядания (вилта) кукурузы. Полностью упразднены карантинные фитосанитарные зоны по 1 виду – вироиду веретеновидности клубней картофеля.

Всего на территории Российской Федерации в 2019 г. было установлено 470 новых карантинных фитосанитарных зон по 27 карантинным объектам на общей площади 82680123,9 га. В результате принятия карантинных фитосанитарных мер и проведения мероприятий по локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов в 2019 г. на территории Российской Федерации упразднены 2343 карантинные фитосанитарные зоны общей площадью 9263021,1 га по 25 видам карантинных объектов. В том числе упразднены карантинные фитосанитарные зоны на общей площади 8550366,2 га по 5 видам вредителей леса – черному сосновому усачу, большому черному еловому усачу, малому черному еловому усачу, сибирскому шелкопряду и уссурийскому полиграфу.

В 2019 г. отменен карантинный фитосанитарный режим в ряде очагов 7 карантинных видов сорных растений. Общая площадь упраздненных 688 карантинных фитосанитарных зон по сорным растениям составляет 645407 га.

В ходе осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе подкарантинной продукции Россельхознадзором проконтролировано более 12,52 млн тонн и 2,6 млрд штук различной подкарантинной продукции. При этом выявлен 51 вид карантинных для Российской Федерации объектов в 6818 случаях.

В отношении подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, выявленной в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий при ее ввозе на территорию Российской Федерации, приняты следующие фитосанитарные меры:

- обеззаражено – 13,4 тыс. т;

- уничтожено – 0,36 тыс. т и 388,5 тыс. шт.;

-  возвращено – 27,2 тыс. т;

- направлено на переработку по технологиям, обеспечивающим лишение семян карантинных сорных растений жизнеспособности – 1,9 млн т.

Более 8,25 тыс. административных правонарушений в области карантина растений выявлено должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и в местах завершения таможенных процедур. По итогам производств по делам об административных правонарушениях наложено штрафов на сумму более 15,79 млн руб., взыскано более 14,49 млн руб.

В 2019 г. территориальными управлениями Россельхознадзора досмотрено 77,1 тыс. партий общим весом 1,09 млн т подкарантинной продукции, из них: выявлено нарушений в 1731 партии общим весом 25,5 тыс. т подкарантинной продукции (из Республики Беларусь – 630 партий общим весом 6,96 тыс. т, из Республики Казахстан – 1101 партия общим весом 18,5 тыс. т), в т.ч. санкционной продукции – 7,24 тыс. т, из которых 89% из Республики Беларусь.

В ходе проведения указанных мероприятий в 2019 г. уничтожено более 7,24 тыс. т санкционной продукции растительного происхождения, при этом в 25 случаях подкарантинная продукция (общим весом более 500 т) поступила в сопровождении поддельных фитосанитарных сертификатов, в том числе 18 фитосанитарных сертификатов Республики Казахстан.

В 2019 г. проведено 1043 плановые проверки из 1132 запланированных и 15744 внеплановые проверки. Произошло некоторое уменьшение выявленных правонарушений (на 7,5%).

Рослесхоз

В 2019 г. на территории земель лесного фонда проведено 702 плановых и 3,3 тыс. внеплановых проверок лиц, использующих леса. Также проведено 60,9 тыс. плановых (рейдовых) осмотров (обследований) лесных участков (на 37% выше уровня 2018 г.) и 598,0 тыс. мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах (на 11% больше уровня 2018 г.).

В ходе проведенных мероприятий выявлено 35,9 тыс. нарушений лесного законодательства. По сравнению с 2018 г. количество зафиксированных нарушений сократилось на 9%.

В 2019 г. по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, выявлено 14,8 тыс. фактов незаконной рубки с общим объемом 1,2 млн м³. По сравнению с 2018 г. отмечено снижение количества фактов незаконной рубки на 8%, увеличение объема на 11% и причиненного лесам вреда на 3%. В правоохранительные органы по фактам незаконных рубок направлено 12,1 тыс. материалов (возбуждено 9,3 тыс. уголовных дел), к административной ответственности привлечено 2,9 тыс. лиц, наложено штрафов на нарушителей лесного законодательства на сумму 28,5 млн руб.

Всего в 2019 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» департаментами лесного хозяйства по федеральным округам проведено 79 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 28 внеплановых проверок.

По результатам проведенных проверок выдано 34 предписания об устранении нарушений обязательных требований. В установленные сроки исполнено 6 предписаний. Срок исполнения 17 предписаний в отчетном периоде не наступил, 11 предписаний не исполнено в установленный срок. По фактам неисполнения предписаний виновные лица привлечены к административной ответственности.

Государственными лесными инспекторами проведено свыше 3,0 тыс. мероприятий по контролю в лесах (патрулирование лесов, осмотр/обследование лесных участков).

По фактам нарушений обязательных требований возбуждено 414 дел об административном правонарушении. Из других уполномоченных правоохранительных органов на рассмотрение поступило 75 дел об административном правонарушении.

К административной ответственности привлечено 409 лиц (195 граждан, 143 должностных лица и 71 юридическое лицо).

Основные нарушения обязательных требований – это нарушения правил пожарной безопасности в лесах и правил санитарной безопасности в лесах (около 70% от общего числа выявленных нарушений). Около половины таких правонарушений совершается гражданами.

В правоохранительные органы направлен 21 материал по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконная рубка лесных насаждений) на общую сумму ущерба 49,8 млн руб. Возбуждено 6 уголовных дел по составу, предусмотренному указанной статьей Уголовного кодекса Российской Федерации.

Росгидромет

За 2019 г. Росгидрометом выявлено 16 организаций, осуществляющих деятельность без лицензии, по результатам контрольно-надзорной деятельности начислено штрафных санкций на сумму 616 тыс. руб., из них взыскано в 2019 г. 403 тыс. руб.